保安服务公司等级评定是在我国全面、快速推进社会诚信体系建设的大背景下，加强保安行业自律的重要抓手和重大举措；是公安部、中国保安协会自成立以来推动的重点工作之一；符合党的十八大以来提出的关于对企业评价的总体方向，符合当前国家对社会治理现代化和法制化的总体要求，也是社会各界、会员单位和全体保安从业者的迫切期盼；通过开展保安服务公司等级评定工作，有利于政府各部门更好地科学引导保安服务公司的发展方向。

一、清远保安服务公司等级评定试点工作实践。

2015年11月起，清远保安协会在全市全面启动了保安服务公司等级评定试点工作。试点以“狠抓行业自律、强化企业规范”为立足点，精心组织、周密部署，强行推进，组织第三方机构按照《保安服务公司等级评定试点工作方案》，形成了主管部门协调组织、协会会员整体联动、专业机构具体运作、全行业积极参与的良好工作格局，整个过程科学、规范、严谨、有序，充分体现了公平、公开、公正的特点，经过两个月的努力，圆满完成了等级评定试点工作。

（一）整体情况

此次试点工作主要分三阶段进行：

l、申报和网上审核阶段。（11月23-26日）2015年11月20日后，等级评定试点工作领导小组开始着手对首批选定的31家试点企业进行接受申报和网上审核工作。其中申报一级的4家，二级的19家，三级的8家，分别占全市138家保安服务企业的2.90%、13.76%。和5.79%；占申报企业（118家）的3.92%、18.62%和7.84%；如期通过材料申报环节的试点企业共27家，实际签订协议的企业共计27家，占全部31家的87.09%。

2、现场审核阶段。（12月8日——1月19日）。评审机构克服时间紧、任务重、要求高、标准严、路程远的挑战，历时44天，共对27家试点企业进行了现场审核。其中，申报一级的企业4家，二级17家，三级6家。

3、专家审核阶段。（1月13日——1月22日）。5名专家分成2个组，对评审组完成的评审报告一一进行复核，并与评审组长面对面询问审核情况，核实具体数据。双方共同签字将评审情况上报等级评定试点工作领导小组办公室。最终确定通过评审的企业共21家（一级的4家，二级的15家，三级的2家），通过率占参加试点企业的67.74%；其中一级的通过率为100%，二级的通过率为78.94%，三级的通过率为25.00%。

（二）主要特点

l、调研深入、论证充分。清远保安协会自2012年12月成立伊始，四年来，数十次组织专家学者进行研讨座谈会商，充分吸纳各方意见，评定文件体系经过充分论证和精心修改，前后十余次易稿，最后由中国法理学研究会秘书长、第七届“全国十大杰出青年法学家”齐延平等七位国内著名专家组成的专家组进行评审，得到高度认可。专家一致认为，由清远保安协会组织起草的《清远保安服务公司等级评定》体系文件涉及内容广泛、调研细致深入，具有“设计思路清晰、法律依据充分、打分项目详尽、引导行业发展、可操作性强的特点，充分体现了法治精神，与上位法规衔接紧密”。建议通过“先颁布试行的方式，总结后进行调整和完善。”

2、制定方案，细化任务。2015年9月，清远保安协会成立了“等级评定试点工作领导小组”（以下简称“领导小组”），在自愿申报的基础上，从118家申报企业中精心确定了31家企业为试点单位，重点检验保安服务公司各等级评定流程及标准的适用性、合理性，为《清远保安服务公司等级评定试行办法》（以下简称《试行办法》）和《清远人力防范保安服务公司等级评定标准（试行）》（以下简称《试行标准》）最终体系文件的形成提供修改依据，还出台了《保安服务公司等级评定若干问题的规定（试行）》，对保安服务公司等级评定申请及项目申报、材料审查、办公场所配置、现场评审及考核要点等作出了操作性较强的详细规定，有效地推动了工作的开展。

3、统一思想，明确责任。为提高试点工作的针对性和系统性，领导小组专门制定了切实可行的《工作方案》，成立了领导小组办公室，加强对清远市试点工作的组织实施、沟通协调和信息收集；形成了“加强协作、各负其责、分层分类、稳步推进”的工作机制。根据《试行办法》规定，并经常务理事会议表决通过，清远保安服务公司等级评定由领导小组负责组织实施。领导小组成员单位由清远市公安局治安管理总队保安管理支队、治安总队纪委、清远保安协会、清远保安行业专家委员会等单位组成。领导小组委托清远中安华盾咨询服务有限公司为清远保安服务公司等级评定的评审机构（以下简称：“评审机构”），评审机构根据授权具体实施。领导小组成员单位要根据职能分工，明确职责、畅通渠道、信息共享、形成合力。特别是为在试点工作中全程体现公平、有序、诚信，首次请清远市公安局治安管理总队纪委担任领导小组成员单位，全程参与试点工作，强化对评审工作的监督。

4、紧扣标准、强力推进。此次评定工作时间紧、要求高。领导小组紧扣标准、强力推进。一方面组建了清远保安协会专家委员会等级评定专家组，完成了评审员培训工作和业务考核；另一方面继续完善评定文件体系，对多家企业进行了模拟试评，从实践中获得了有益经验。清远保安协会先后两次举办等级评定企业法人培训班，还对清远市300余名内审员进行强化培训，以确保外审和企业内审工作的无缝衔接，进一步提高评定工作的质量和效率。领导小组采取“典型引路、示范先行、分类指导、稳步推进”的方式，分批完成已确定的企业的试点，初步取得经验，尔后，分批推广，确实“评出动力、评出方向、评出目标”。

5、程序规范、操作严谨。引入第三方评价，使其与经保安服务公司等级评定或者认可的能力范围相对应。不再流于形式，且容易被检查对象所接受，为监督管理提供了客观依据。

明确分工。等级评定没经验可循，没模式可搬，没捷径可走。领导小组强化组织领导，组建了精干高效的评审领导机构，在领导小组办公室的统一指挥下，任务分解，责任到人，明确授权，加强通联，密切沟通，力争将管理延伸到每一评审现场，将领导小组的指示要求落实到每一评审员，确保了各项工作的有序统一。

细化标准。领导小组在评定工作开始前，将审核标准反复推敲，按分数一一细化为操作手册。根据评审员反馈的信息和评定办的具体要求，反复进行微调修正，力争按统一尺度，精确量化，努力做到统筹兼顾，既要依据评审手册的每一条目，逐条核查核实核准，又要集中精力，围绕公安监管部门关心的受审企业社保率、空额率、党团组织建设等重点问题，突出主次，有针对性进行详细对照核查，避免了“胡子眉毛一把抓”，最大限度减少了因评审员经验、水平和能力的客观差异，出现打分标准忽高忽低的现象，以保证评审工作的客观公正，同时也为今后监管部门更好引导行业发展采集大量宝贵的一手数据。

加强督导。针对评审中出现的新情况、新问题，领导小组办公室及时对评审员进行强化培训，要求评审机构高度重视现场审核，明确任务分工，细化工作预案。有意识强化对评审员特别是外聘人员的廉洁教育，提前与每个人签订了相关责任书和承诺书，加强相互监督，明确纪律要求，时刻提醒其用好评审权力。从目前情况看，试点工作中未出现任何违纪情况。在现场评审过程中，评审组做到了严格依据《试行办法》和《试行标准》的规定要求，按步骤、分阶段实施现场审核，整个流程严谨有序，与企业互动良好，体现了较高的专业素养和水准，得到了参评企业的一致好评。

规范流程。领导小组一方面督促评审员吃透弄懂评审标准，统一规范评审流程，就是要通过等级评定坚持严把关、高标准，一张蓝图绘到底，一把尺子量到底，让真正有实力的企业脱颖而出，让大家学有标杆、赶有榜样，绝不能迁就照顾搞平衡。向参评企业展示评审员队伍公平公正、业务精深的良好形象，塑造领导小组和评审机构的权威。

6、反响积极、效果明显。评定工作受到社会各界的普遍支持，社会公信力增强，树立了良好的社会形象。真正做到“行为公正、程序规范、方法科学、数据准确、结论可靠”。社会公众普遍对等级评定试点工作持正面评价；大多数企业都能把参加试点当作推动企业发展的宝贵机遇。

试点工作完成后，虽然为了兼顾尚未参加等级评定企业的利益，清远保安协会将所颁发的“等级证书”特别加注了“临时”字样，但短短几个月的时间，清远地铁集团、国家博物馆、中国农业银行总行等重点要害单位均在招投标中纷纷设置了需有“一级等级证书”条款，可见等级评定工作已经极大地影响了清远保安服务市场。

二、当前保安服务公司等级评定的主要问题。

清远的等级评定试点工作取得了一定的成效，但在实践中我们也体会到，保安服务公司等级评定是一个系统工程，还有许多难题需要破解和深入研究：

（一）非行业的单项信用评定泛滥。受部门利益、本位主义思想驱动，保安企业中诸多非保安行业的单项信用评定泛滥，几乎覆盖政府各个行政管理部门和机构，一个企业的信用等级评定证书多达几十个，参加非行业信用评定已成为企业的一项沉重的负担，许多保安服务企业有苦难言。

（二）全国标准的保安服务公司等级评定滞后。受非行业单项信用评定的挤压，同时缺少法律法规的支撑，全国范围内的保安服务公司等级评定工作严重滞后。保安服务公司等级评定标准不一，从全国范围来看，保安服务公司等级评定体系建设还处在摸索阶段；目前，清远、上海、浙江等地评定机构所采用的保安服务公司等级评定标准不一，导致等级评定结果存在差异性，影响了保安服务公司等级评定的公信力。

（三）保安服务企业的认识存在较大误区。保安服务公司等级评定在保安企业中间还没有形成共识，不少企业把保安服务公司等级评定认同为单项信用评定，认为是保安协会在变相搞创收，导致参与积极性不高或消极应付。有些企业等级评定准备工作不充分，没有足够的办公设备和专职人员负责评审；人员变更频繁，无证作业，报告填写不规范、不准确；企业不能满足等级评定必备项目的大多数硬性要求；有的负责人对评定的具体要求不清楚、不掌握，致使评审时漏洞百出、顾此失彼；还有些企业自我定位极不准确，存有侥幸心理，天真地认为这次等级评定试点只是走过场，觉得只要自己有关系，企业做成什么样也能通过。本来只是三流的企业，竟然申报顶级公司，一旦感觉过关无望，便对评审人员发脾气、要态度。

（四）政府部门带头示范不够。政府部门在招投标活动中，没有形成要求相对人提供保安服务公司等级证书，并设立信用准入或加分激励措施的门槛。保安服务公司等级评定结果在政府部门不被认可，反倒各种非行业单项信用产品在政府部门很有市场，很受欢迎，一定程度上也诱使保安企业对协会开展的等级评定工作持消极和观望态度。

三、建议与对策。

针对上述情况，建议从以下四个方面构建保安服务公司等级评定的基本框架，即：“明确原则、机制保障、标准支撑、示范引领”。

（一）明确原则，把好价值取向。保安服务公司等级评定的原则，是评定的价值取向和目标方向，须贯穿评定工作的全过程。

l、协会主导原则。保安服务公司等级评定是社会诚信体系建设的基础性工作，对信息征集、信息质量、信息安全都有很高的要求，保安服务公司评定机构难以承担、也没有义务承担这一重任，只有协会主导、上下联动、社会化运作，才能形成体系，形成合力。

2、全面、引领原则。保安服务公司等级评定的信息采集应涵盖企业和法定代表人履行各类法定义务、约定义务和社会义务的能力和状况，涵盖各类相关行政、行业机构对企业的监管情况等，全面反映被评定企业的诚信经营状况。保安服务公司等级评定的推广和实施，不能完全采取企业自愿申请的方法，而是要利用相关行政手段，引导或者强制相关企业进行保安服务公司等级评定，保证企业的参评率，从而更能真实、全面地反映全行业的状况。

3、统一、共享原则。保安服务公司等级评定在全国必须有相对统一的评价体系和标准，保证不同地区、不同评定机构依据相同的企业所作出的等级评定结果不会出现原则性差异，有效避免评定的随意性。保安服务公司等级评定不能搞地方保护，须实行各省区（市）问法定评定机构作出的等级评定结果互认、通用，允许评定机构之问进行合法竞争，有效避免等级评定垄断。

4、示范、修正原则。保安服务公司等级评定是管理企业的手段，而不是目的，其真正的目的是在于通过评定来激励、调动企业加强信用管理的积极性和主动性，重在示范和引导，坚持示范先行，示范引领。保安服务公司等级评定是总结过去、指导未来，在对企业过去的失当行为进行惩戒的同时，也给予企业改正缺点、修正错误的机会，即应设立减信修复标准、途径和方法，有效避免等级状况的两极分化。

（二）建立机制，出台办法，做到有章可循。由协会牵头制定出台《保安服务公司等级评定管理办法》，对企业信息的采集、等级设定、成果运用等作出规范性规定。

l、信息采集双轨制。即政府信用管理部门与保安服务公司评定机构，依托各自渠道对企业相关信息进行采集，建立各自的数据库。然后，通过数据库之间的比对和共享，保证信息采集的全面、准确。同时，对评定机构的信息采集也是一种监督，防止出现信息采集偏差，影响等级评定结果公信。

2、等级评定审监制。评定机构独立出具等级评定数据、初评结果，协会评定办公室比对等级评定标准及相关数据库信息，对初评结果进行审监，确保等级评定报告真实、公正、可信，可有效防止评定机构出具虚假等级评定报告。

3、等级准入门槛制。即政府相关部门依据法定职责，制定《等级评定激励细则》，在政府集中采购、各类招投标等公共管理事务中设立等级准入和退出门槛，让保安服务公司等级评定成为企业进入市场的必要条件。

4、失信企业强评制。即对存在严重违法违规行为的企业，相关行政和司法机关可以通知有资质的评定机构对其进行强制等级评定，并向社会公布其信用等级。通过强制等级评定，促使企业守法、守信经营。

5、失信信息修复制。即对企业因非主观故意因素被认定警示和失信，致使信用等级降低的，可以向原认定部门提起信用修复，经原认定部门验收同意后通知评定机构重新等级评定时，不再将信息参加扣分项运算。同时，详细规定可以申请修复的条件和不可以申请修复的条件。

6、分类监管办法。即相关管理部门应当依照企业信用等级，制订分类监管措施，充分运用等级评定结果，实行联动监管，对列入重点监管对象的企业，在实行黑名单和信用曝光的基础上，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及通过信用信息的广泛传播形成社会陛惩戒。

（三）统一标准，实现规范等级评定。行业协会牵头、整合、开发论证统一的、具有独立知识产权的保安服务公司等级评定标准，保安服务公司评定机构向行业协会申请有偿使用，维护等级评定结果的公信力。

1、统一采集标准。企业信用信息涵盖面广、采集渠道广，要保证采集信息的全面性和准确性，必须对所需采集的信息进行项目化分解，明确采集的数量、质量和时效，让相关管理部门、保安服务公司评定机构易理解、易操作。

2、统一评分标准。信用加分项目，是对诚信行为的一种激励和导向，如果不加以统一规定，容易出现滥用加分项目，冲淡了企业的失信信息，不利于对企业作出公信等级评定。统一规定加分标准，需设置加分上限，防止将等级评定的焦点过分地集中在资质、荣誉等领域，舍本逐末，把等级评定等同于评先。扣分项目，是对失信行为的一种惩戒和鞭策，如果不加以统一规定，就会放大管理部门、保安服务公司评定机构的自由裁量权，冲淡等级评定的公正性。统一规定评分标准，要防止出现荣誉覆盖违法等假性等级评定现象。

3、统一等级评定程序。不同的等级评定程序可能产生不同的等级评定结果，而且影响等级评定结果的社会公信力。保安服务公司等级评定程序，应当遵循企业自评、评定机构初评、专家评审、向社会示评，不同等级评定阶段应有不同的侧重点，自评阶段应着重于企业自身，初评阶段应着重于关联信息，审评阶段应着重于行政管理信息，示评阶段应着重于社会舆论监督，体现阳光等级评定。

4、统一共享标准。什么样的信息可以共享、应该共享、以及如何共享，需要有统一的标准和内容。应建立覆盖信息采集、等级评定、结果运用全过程的信息共享标准，明确协会、政府、企业、保安服务公司评定机构的信息提供、交换项目、内容、时限及查询权限等，各司其职，各尽所能，协力建好、用好企业保安服务公司数据库。

（四）强化运用，放大等级评定效用。

l、加快培育示范性保安服务企业。开展建立在保安服务公司等级评定基础上的示范创建活动，实现保安服务公司等级评定的普及化、常态化。把保安服务公司等级评定与行业诚信体系建设紧密结合起来，支持、鼓励保安服务企业开展等级评定暨诚信示范企业创评活动。通过创评活动，把等级评定的基本要求纳入、渗透到协会章程，成为企业的创业守则，从而推动保安服务公司等级评定工作高效开展。

2、加快培育评定机构。在严格准入条件的基础上，政府监管部门、保安行业协会主动介入，指导信用信息采集、信用信息数据库建设，指导正确使用经审监的保安服务公司等级评定标准、等级评定软件，增强评定机构的市场竞争力和等级评定结果公信力。

3、整合相关部门的行政管理资源。宣传等级评定激励政策，强势引导广大保安服务企业参与到等级评定活动中来，提高一、二级企业的市场占比。保安服务公司等级评定及其产品在政府招投标等公共管理事务中的推广和使用，依托准入门槛，可以有效防范暗箱操作，减少人为因素对政府采购、重大项目招投标活动的影响，防范管理过程中的贪腐行为。同时，保安服务公司等级评定结果在企业经营活动的广泛运用，可有效帮助企业在签约前论证对方的历史服务能力状况及履行债权债务能力，及时作出正确的经营决策，规避经营风险，实现公平、安全交易。

4、规范单项等级评定活动。政府信用管理部门对各类信用等级评定企业应实行归口主管，整合、规范各类单项信用等级评定活动，避免单项信用评定泛滥，影响保安服务公司等级评定的实施和推广。保安服务公司等级评定跳出了单项信用评定由单个部门主导，规避了部门利益的诱惑。保安服务公司等级评定及其产品在企业间推广，节约评定成本，减轻企业负担，有利于轻装上阵，实现陕速发展，等级评定活动更显公正，等级评定结果更具公信力，政府诚信得到彰显。