2016年5月15日至30日，中国保安协会组织甘肃、天津等8个省市保安协会的负责同志共16人组成考察团，在甘肃省保安协会名誉会长、甘肃省公安厅副厅长王幸同志带领下，先后对西欧八国进行了考察，期间先后考察了德国和比利时的保安服务业，拜访了德国保安企业行业协会，参观了德国银行保安集团法兰克福中央控制中心和德国保安集团LIMBURG公司；拜访了世界著名的保安集团“Group4”欧洲总部，参观了其管理中心、货币管理中心、保安监控系统和比利时布鲁塞尔市警察局。通过考察，既对西欧各国的保安服务业有了一个整体的了解，开阔了眼界，又增长了做好我国保安服务工作的信心。

一、关于两国保安服务业发展的几点思考。

由于考察时间较短，而且了解得也不很全面，对有关问题的认识也是停留在表而，但通过考察，我们认为德国和比利时的保安服务业之所以发展良好，主要有以下几个方面的因素：

（一）其保安服务业的生存和发展，有国家的认可和法律的保障，即在国家具备一定的法律地位。德国和比利时都通过立法的形式将保安服务业与其他企业同等对待，将其纳入工商管理会管理，而与警察部门无任何隶属关系。从德国的情况看，德国保安企业最早出现于19世纪末期，国家规定允许私人设立保安服务公司，其最早的保安立法是1927年。任何人只要达到法律规定的设立保安企业的条件，都可以申请建立保安服务公司。目前，德国保安企业行业协会已下设400多个分会，保安从业人员达140000人。这一点与我国的情况不同，我国的保安服务业成立于20世纪80年代初期，尚不足20年的时间。目前，我国保安服务公司的设立都是由公安机关建立，其依据是公安部的规范性文件，国家法律还没有对保安服务业进行明确的认可，现国家虽然制定了《公司法》，对公司的设立进行了明确规定，但从实际情况看，我们的保安服务公司在诸多方面是与其不一致的，在一些地区也影响了保安服务业的发展，有的在办理工商注册时就遇到了不应有的麻烦。

（二）其保安服务业的发展空间很大，已渗透到各个领域和行业。从德国和比利时保安服务业的总体情况看，其保安服务业主要包括三个方面：一是人力保安；二是安全电子系统的保安；三是押运现钞及贵重物品方面的服务，且政府为保安服务业的要害部门，包括监控中心、货币押运等配备了枪支。德国保安服务业已在政府建筑物和使领馆、机场、体育比赛、盗窃现场保护、取消载重汽车标识、扣留驾驶执照、送罚款通知书、非法移民遣送、押运囚犯、国家银行的现钞押送等多个领域提供保安服务，设立了企业保安、小区保安、货币和贵重物品保安、报警电话中心等多种保安机构。而比利时保安集团“Group4”公司的保安业务已在私人保镖、公关人员、流动巡逻、为商场抓小偷和货币处理等方面得到发展，并取得了较好的效益。从目前我国保安服务业的情况看，保安服务经营的范围还比较窄，大多数公司还是停留在保安劳务输出方面，技术防范、报警服务和贵重物品押运方面发展得还不够好，特别是在贵重物品押运方面，国家对其持枪资格问题一直没有做出明确规定，影响和制约了各地工作的发展。

（三）其保安服务业的生存和发展，最关键的一点就是有诚实的信誉。第一，保安企业和保安从业人员必须有一定的信用。德国法律规定，申请建立保安企业必须符合三个条件：一是无犯罪记录；二是银行信用；三是经过正规的保安专业资格培训并取得资格证书。保安从业人员也必须具备三个条件；一是本人无犯罪记录；二是银行无欠款，并有诚信；三是经过专业培训。第二，保安从业人员必须具备一定的素质，为确保从业人员的素质，德国对保安从业人员在培训内容、等级等方面都做了明确规定。在培训内容上，根据不同岗位需要进行不同的知识的培训，包括保安技术、医疗知识、处理应急问题等方而的内容。保安培训分初级、中级和高级三个等级，中级必须是从事保安行业6年以上人员才能申请，高级必须是中级3年以上人员才能申请。设立保安企业必须是从事中级职业6年以上或高级管理人员才能申请。第三，有严格的规章制度和管理措施。从考察情况看，无论是德国保安企业，还是比利时保安企业，每个部门、每个岗位都有严格的规定，凡是客户要求保密的事项，保安企业都不许向任何入泄露。在我们参观德国银行保安集团法克兰福中央控制中心时，进门必须全部输入临时通行证，并进入一个门，门关闭后才能开肩第二个门。而且给我们参观的只是该公司运输的价值较低的证券车辆控制系统，其他价值较高的运输控制系统是客户要求不准向外透露的，所以不对任何人开放。这也是其保安企业的一种诚信。第四，其保安服务企业有自己的行业标准，并逐步向集团化方向发展，且具备雄厚的经济实力。德国保安企业行业协会成立于1901年，是由各保安企业自发成立的，其职责是代表保安企业与政府对话，协调客户与企业的关系，规范保安企业的行为，并代表政府对保安企业进行考察等。为此，该协会制定了行业管理标准，每家企业都必须达到这个标准才能获准通过。

从比利时保安集团“Group4”公司的情况看，由于该公司是跨国公司，其技术、资金实力较为雄厚，所以其发展规模大，市场占有率也大。该公司在世界80多个国家有业务活动，是世界第二大保安服务公司，共有员工21.5万人，其业务在比利时的保安市场上占居首位，共有员工5500名。目前，比利时共有保安公司111家，而第4集团公司就占了比利时整个保安市场的38%，无论是保安人员还是现钞押运、电子安全系统，均占居第一位。

（四）有社会各界的大力支持与协作配合。一是政府的支持，政府从法律、政策上给予必要的支持。二是警察部门的支持。目前，德国和比利时的保安企业均为私人企业，与警察部门没有任何的隶属关系，但其业务的开展始终不能离开警察部门的支持，其保安对象一旦发生问题和案件，他们都要及时报告警察部门，其监控中心与警察局始终有专线电话保持联系。对一些重要活动的安全保卫都积极取得警察的参与与合作，特别是美国9.11事件后，保安企业与警察的合作越来越多，且越来越密切。三是保险公司等有关部门的支持。在德国，保险公司在政策上给保安业以很大的支持，通常由保险公司对投保的企业或个人提出要达到什么样的安全标准才给予投保，这样有力地支持了保安服务业的发展。四是企业的支持和社会的认可。企业与个人是保安企业的服务对象，只有取得客户的认可、信任，保安企业才能发展。在德国的保安企业中，客户重点部位的钥匙都在保安监控中心有一套备用的，一旦发生问题，保安公司即可赶赴现场，有时警察也要到保安公司取钥匙，这一点足以证明客户对保安公司的信任。目前德国黑森州林堡市有30%的居民家中都安装了不同型号的报警器。

二、关于加强我国保安服务工作的几点想法与建议。

欧洲各国保安服务业的发展已有百余年的历史，而我国只有不到20年，且二者的国情和所处的时代都截然不同。面对中国加入WTO的新形势，我国保安服务业走什么样的发展路子，实行什么样的管理模式，这决定着其生存和活力。对这个方向和模式，我们总的想法首先是不能离开中国国情，其次又不能违背保安服务公司作为一个特殊企业的特点。对此，我们有几点不成熟的意见和建议：

（一）加快保安服务业的立法工作，把保安服务业纳入法制化轨道。我国保安服务业已走了近20年的历程，虽取得了很大发展，但步履艰难，各地发展极不平衡。尽管公安部在一些文件中对保安服务业的设立和管理都作出了具体规定，可对社会缺乏必要的约束力，致使一些问题屡禁不绝，严重影响了保安的声誉，因此，建议加快我国保安服务业的立法工作。考虑到目前的情况，该法律可对保安服务业的性质、地位、职责权限、设立标准、经营范围等方面做些原则性的规定，并给该行业留出足够的发展空间。但有一点必须坚持的是，我国的保安服务业必须置于公安机关的领导和管理之下。其原因有二：一是我国保安服务公司的建立都是由公安机关一手组建的，其主要管理人员多为公安机关选派的公安民警，保安服务的业务是涉及公私财物和人身安全的行业，是公安机关维护社会治安的重要辅助力量，是公安工作的必要的补充。二是西欧的保安服务业也同样离不开警察部门的支持，且合作的机会、领域也越来越多，特别是重要活动的保安工作，也是由警察直接承担的。

（二）进一步拓宽保安服务的领域。各保安服务公司要在现有基础上向涉及公私财物和人身安全的各个领域和行业进行全方位的发展，特别是在金融、商场和居民小区保安等方面要有个大的发展。一是要大力发展技防工作，不断提高保安服务的科技含量。要积极推广联网报警服务，山保安服务公司向企业和个人提供有偿救助服务，减轻公安lIO的工作压力。要积极探索技防产晶生产企业管理的新路子，加强保安企业与技防产品跨企业的结合，可考虑将保安产品生产纳入保安服务的业务范围，不能只安装防范设备，还要保证安全，要有保安人员来值守和监控。各保安服务企业要加大投入，积极研制开发自己的安保产品，逐步实现研制、生产、安装等一条龙服务；二是加快保安押运业务的发展步伐。要尽快出台有关规定和政策，特别在枪支配备等方面给予必要的支持。

（三）积极探索我国保安服务业发展的新路子。一是积极探索和建立我国保安从业人员的资格等级制度。目前，我们只对初岗保安人员进行资格认证，但对公司的管理人员特别是公司的主要负责人如何进行培训和资格认证还没有明确的规定，因此，可考虑实行等级管理的办法，将保安从业人员划分为不同等级进行培训和考试，这也是使保安职业化的一项重要内容。二是积极探索保安服务公司的合资、合作形式。目前，我国的保安服务公司均为公安机关独家、独资经营，由于资金、技术等方面的原因，在一些地方限制了公司的发展，同时，从长远角度看，这样也不利于其与国际的接轨和增强竞争力，可否考虑在保证保安服务公司在公安机关领导和管理的前提下，积极吸收和利用该企业以前的资金和技术来发展。目前，可首先在技防产品的开发与利用，保安押运业务的开展等方面进行试点并逐步取得经验。三是积极研究制定我国保安服务业的行业标准，以规范保安服务企业行为，并为管理部门提供管理依据。

（四）积极探索我国保安服务业与保险公司合作的新路子。首先，保安服务业是一个高风险的行业，所有保安从业人员都要按规定投保，特别是要进行人身安全保险等。其次，在保安业务开展中，可由保险公司对被保单位和个人提出安全要求，达到这些要求后才准予投保，这样对保安服务的规范发展将是一个很大的促进。

（五）要进一步加强保安服务企业之间的交流与合作。一是要充分发挥中国保安协会和各省、市、区保安协会的作用，通过举办培训班，组织考察，召开研讨会和座谈会等多种形式，加强省与省，地与地和县与县之间保安服务业的情况交流与合作，互相促进、互相学习、共同发展。二是要加强国际间的合作与交流。从这次考察的情况看，德国保安企业行业协会是第一次接待中国保安协会的考察团，“Group4”保安集团公司也仅与我国上海、大连的部分技防企业有业务往来。因此，建议今后应加强与他们的合作交流，特别是在保安技术与人员培训等方面的合作，以加快我国保安服务业的发展。