2013年2月26日，菲律宾国家警察部队开始试用21名私人保安在其总部克楠美兵营2号门参与轮换执勤。其实早在2008年，时任菲国家警察部队司令拉蒙也曾宣布过类似计划，希望雇佣私人保安参与保卫菲国家警察总部以及地方警察总部，以便增加巡逻警力，遏阻犯罪活动。报告调查统计发现，全球私人保安人员总计1950万人至2550万人。“二十世纪80年代中期以来，私人安保行业发展迅猛，总规模已超出警察队伍。”那么这些参与到警察总部的私人保安是否具备和警察同样的权利呢？私人保安和警察之前存在怎样的区别与联系呢？

（一）两者的区别。

在国外，私人保安与警察的界限十分清晰、分明，虽然它们都是为了维护社会安全而服务的，但两者存在着明显的区别。例如，私人保安和警察所服务的对象或利益并不完全相同；行使的主要职能不同；法律授权和法律权限不同；资金的来源不同。

具体来说，私人保安主要服务于公民的私人利益，即主要对付那些涉及私人权利和财产安全的犯罪活动；而警察主要服务于社会的公共利益，即主要对付那些危害社会公共安全和公共秩序的犯罪活动。私人保安的主要职能也与警察不同，其主要特点是预防各种危害私人人身安全的犯罪活动；而警察的主要职能是打击犯罪活动、维持社会秩序和保证法律实施。

（二）两者的联系。

私人保安与警察之间的联系，在理论阐述上相对较难，这是因为在英美法系和大陆法系之间存在着较大的差异。在公共利益的前提下，警察和私人保安之间的角色转变成为一种自然选择。公共利益和私人利益的价值观取决于公权和私权的平衡，现代警务制度的改革正是印证了这种理论和理念，公共事务中服务性业务更多地向非政府组织转移成为一种趋势。所以，尽管为公众还是私人提供保安服务，是区分警察和私人保安的基本特点，但实际上两者都可以提供这两种服务，这就造成了私人保安与警察的联系变得模糊。

国外一些学者和专家认为，区分两者的主要依据是法律权限的不同，即私人保安不具有法律赋予警察的权力，如逮捕权等。然而，现实生活中的情况是异常复杂的，英美法系的国家，有些私人保安也具有一定的警察权力，如机场、住宅、学校和铁路的私人保安人员往往就具有一定的警察权力，因此常常被人称为“准公共警察”。此外，美国一些私人保安人员还常常能通过被任命为治安官特别助理、特别警察和预备警察等方式来获得携带武器的权力。当然，他们仍属于私人保安人员，他们的资金来源具有私人性，他们的行动也几乎不受警方的直接控制。同时，他们具有的警察权力很有限，通常局限于他们被任命的地区，而且一般只具有拘留嫌疑人的权力。